Doktrin Trump: Dunia adalah permainan zero-sum

Apa yang Presiden Trump lakukan? Ini bisa dibilang pertanyaan terpenting di dunia saat ini – dan mungkin yang paling sulit dijawab.

Kata-kata dan tindakan Mr. Trump tampaknya berputar di sekitar ide sentral: dunia adalah permainan zero-sum. Siapa pun yang membayar paling banyak ke dalam pot adalah pecundang; Siapa pun yang mendapat yang terbaik adalah pemenangnya.

Itu mungkin terdengar seperti perbedaan perspektif atau gaya negosiasi. Tetapi sebagian besar tatanan internasional pascaperang didasarkan pada gagasan bahwa dunia adalah permainan yang sama-sama: kumpulan sistem yang tumpang tindih yang menguntungkan semua orang yang berpartisipasi di dalamnya, bahkan jika biaya dan manfaat partisipasi tidak didistribusikan secara setara.

Konsep positif-sum ini adalah dasar dari perdagangan internasional, hukum internasional, dan aliansi internasional yang telah menjadi mesin kemakmuran dan perdamaian selama beberapa dekade-dan memang demokrasi itu sendiri.

Sejak Perang Dunia II, Amerika Serikat telah menjadi jangkar yang kuat dari sistem itu. Tapi Tn. Trump telah mengisyaratkan dia memainkan permainan yang sangat berbeda.

Sejak 1980-an, kata-kata dan tindakannya telah menyarankan agar ia memberi nilai kecil pada dinamika-sum positif. Di mana orang lain melihat game-sum positif menghasilkan keuntungan untuk semua, ia tampaknya hanya melihat pemenang dan pecundang zero-sum. Dan sekarang, dalam masa jabatan keduanya, pandangan dunia itu tampaknya menjadi pendorong utama kebijakan luar negerinya.

Itu sudah ada norma, aliansi, pasar, dan ekonomi yang sedang naik daun. Ini mengancam banyak hubungan lama Amerika Serikat, mengubah teman menjadi musuh dan kekuatan menjadi kelemahan.

Memahami pemikiran zero-sum ini membantu menjelaskan pendekatan administrasi Trump terhadap perdagangan global, kebijakan luar negeri yang diperolehnya dan ekstraktif, keramahannya terhadap banyak rezim otokratis dan permusuhannya terhadap demokrasi liberal.

Game Sum Positif

Konsep dasar permainan-sum positif adalah bahwa pemain tidak menang dengan biaya satu sama lain, tetapi sebaliknya semua keuntungan dari berpartisipasi. Interaksi antara para pemain menciptakan manfaat agregat yang melebihi biaya agregat.

Secara sederhana, kerja sama membuat pai keseluruhan lebih besar, sehingga bagian semua orang menjadi lebih besar.

Dalam permainan zero-sum, sebaliknya, imbalan total diperbaiki, sehingga setiap keuntungan datang dengan biaya seseorang-satu orang mendapatkan lebih banyak pai berarti orang lain mendapat lebih sedikit. Rekan saya Damien Cave baru-baru ini menulis tentang beberapa alasan antropologis mengapa manusia rentan terhadap pemikiran zero-sum, termasuk bias psikologis terhadap menganggap diri mereka dalam pertempuran yang kejam, bahkan ketika tidak.

Tetapi begitu mereka didirikan, permainan positif-positif dapat bekerja berdasarkan kerja sama daripada paksaan, karena orang menjadi sadar akan manfaat yang mereka tawarkan. Itu benar bahkan jika biaya dan manfaatnya tidak adil: beberapa peserta dapat memperoleh lebih dari yang lain, tetapi jika semua orang mendapatkan sesuatu, masih ada gunanya berpartisipasi.

Sistem perdagangan, keamanan, dan demokrasi internasional positif saling memperkuat satu sama lain: lebih mudah untuk berinvestasi di negara lain, atau mengandalkan barang yang diimpor darinya, jika Anda tidak khawatir perang akan memutuskan hubungan Anda. Tetapi yang sebaliknya juga bisa benar. Tanpa kepercayaan dan kerja sama, sistem yang saling terkait dapat runtuh – satu per satu, dan kemudian sekaligus.

Perdagangan internasional

Sistem perdagangan internasional modern dibangun berdasarkan asumsi bahwa perdagangan tidak hanya membuat pembeli dan penjual individu lebih baik, tetapi juga bahwa negara -negara mendapat manfaat dari dapat berspesialisasi.

Eksportir mendapatkan manfaat pasar luar negeri, sementara importir mendapatkan akses ke barang dan jasa tanpa harus memproduksinya sendiri, membebaskan sumber daya untuk sektor lain yang lebih menguntungkan. Semua peserta bisa fokus pada bidang keunggulan komparatif: Amerika Serikat, misalnya, mungkin memiliki lebih sedikit pabrik pakaian tetapi lebih banyak raksasa teknologi Lembah Silikon, yang mengarah pada lebih banyak pertumbuhan bagi ekonomi AS secara keseluruhan.

Orang Amerika telah menikmati manfaat dari sistem itu begitu lama sehingga mereka mungkin tidak menyadari betapa mereka bergantung padanya, kata Heather Hurlburt, mantan pejabat perdagangan administrasi Biden.

“Orang Amerika sangat terbiasa bisa mendapatkan yang terbaik dari negara lain, apakah itu barang konsumen yang menyenangkan atau apakah itu obat -obatan,” katanya.

Ada perdebatan lama tentang kebijakan perdagangan, dan apakah proteksionisme dapat membantu mengembangkan industri utama, atau kebijakan apa yang paling menguntungkan pekerja. Tetapi Tuan Trump tampaknya memusuhi konsep yang mendasari bahwa perdagangan dapat saling menguntungkan sama sekali.

Dalam pandangan dunianya, negara mana pun yang mengimpor lebih dari ekspor adalah pecundang, dan negara mana pun dengan surplus perdagangan adalah pemenang. Dia telah memprakarsai tarif besar terhadap tiga mitra dagang AS terbesar: Meksiko, Cina dan Kanada dan mengancam akan segera melakukan hal yang sama terhadap Uni Eropa. (Pada kenyataannya, ada sedikit bukti bahwa tarif dapat mengurangi defisit perdagangan.)

Meskipun Mr. Trump memberi Kanada dan Meksiko penangguhan hukuman sementara dari sebagian besar tarif baru minggu ini, taktiknya yang tidak aktif dan tidak lagi hanya memperkuat pesan bahwa Amerika Serikat tidak lagi menjadi mitra dagang yang andal.

Hukum Internasional

Dunia pasca-Perang Dunia II dibangun di atas sistem hukum internasional berbasis aturan. Idenya adalah bahwa manfaat positif dari sistem menciptakan insentif bagi negara-negara untuk menghormati piagam PBB dan mematuhi kewajiban perjanjian dan hukum perang, bahkan jika tidak ada polisi internasional untuk menegakkannya.

Norma pasca-Perang Dunia II yang kuat melawan penaklukan teritorial, misalnya, adalah pengorbanan kolektif dari kemampuan untuk menyerang dan mengambil alih negara lain. Sebagai gantinya, negara -negara bangsa menerima manfaat kolektif yang lebih besar untuk menghindari perang yang mahal dan meninggalkan kebutuhan untuk terus membela diri terhadap aneksasi.

Negara -negara masih melanggar hukum internasional, tentu saja. Tetapi bahkan kemudian, mereka cenderung melakukannya dengan cara yang menandakan dukungan untuk sistem itu sendiri dengan menyangkal bahwa mereka melanggar hukum, atau mengklaim semacam pembelaan terhadap tuduhan yang mereka lakukan. (Rusia, misalnya, mengklaim bahwa invasi ke Ukraina diperlukan untuk membela pembicara Rusia di sana terhadap genosida.)

Tn. Trump telah membuat titik untuk meremehkan sistem ini. Dia telah berbicara tentang Lampiran Greenland dan Gaza dan menjadikan Kanada negara bagian ke -51. Lebih akut, ia telah meremehkan hak Ukraina untuk mempertahankan integritas teritorialnya dengan menawarkan untuk membiarkan Rusia menjaga tanah yang telah diserbu – dan dengan mengancam akan memotong Ukraina dari pembicaraan damai sama sekali.

NATO

Aliansi defensif seperti NATO bekerja pada prinsip yang sama: berinvestasi bersama dalam pencegahan menghasilkan nilai yang lebih besar untuk Amerika Serikat dan sekutunya dengan mencegah perang, bahkan jika semua peserta tidak berkontribusi sama.

Amerika Serikat selalu membayar sebagian besar biaya pertahanan untuk sekutunya karena melihat aliansi itu sebagai orang positif.

Trump tampaknya tidak memberi nilai pada manfaat tidak berwujud dari pengaturan keamanan. Dia mengatakan dia akan “mendorong” Rusia “untuk melakukan apa pun yang mereka inginkan” kepada anggota NATO yang tidak menghabiskan cukup untuk pertahanan. Dengan menandakan bahwa perlindungan AS tidak pasti, ia secara radikal melemahkan kekuatan pencegah NATO.

“Keuntungan yang tidak terlihat, atau keuntungan yang sulit diukur, seperti NATO, seperti fakta bahwa ada perdamaian untuk waktu yang lama, sangat asing baginya,” kata Elizabeth Saunders, seorang profesor hubungan internasional di Universitas Columbia. “Dia tidak menghitungnya dalam jumlah itu.”

Demokrasi

Demokrasi mungkin adalah permainan positif-positif.

Demokrasi hanya dapat bertahan sebagai sistem pemerintahan ketika politisi percaya bahwa mereka lebih baik bermain dengan aturan permainan.

Dalam demokrasi mapan yang biasanya tidak sulit, karena manfaat memiliki sistem di mana hasil pemilu dihormati cukup besar untuk lebih besar daripada biaya menerima kerugian individu. Keuntungan demokrasi yang positif termasuk stabilitas dan keamanan yang berasal dari transfer kekuasaan yang dapat diprediksi dan damai.

Tetapi penolakan Tuan Trump untuk menerima hasil pemilihan tahun 2020, dan pengampunan selimutnya dari 6 Januari, perusuh, menunjukkan bahwa ia sedikit peduli pada prinsip pengorganisasian inti dari demokrasi: pecundang pemilihan lebih baik mengakui kekalahan mereka untuk menjaga legitimasi sistem dan kesempatan mereka sendiri untuk berlari lagi.

Jadi mungkin tidak mengherankan bahwa ia tampaknya tidak melihat demokrasi liberal sebagai sekutu alami Amerika Serikat, mengambil sikap bermusuhan terhadap Kanada dan Uni Eropa, sambil memuji para pemimpin Rusia dan Hongaria.

Selama delapan dekade, Amerika Serikat dan sekutunya telah membangun dunia yang positif, percaya diri dengan imbalan yang akan membawa mereka dan dunia yang lebih luas. AS telah menawarkan kepada negara lain jaminan implisit bahwa mereka juga bermain berdasarkan aturan dan akan berbagi dalam imbalan sistem.

Tetapi sekarang, dengan memberi sinyal bahwa Amerika Serikat tidak lagi percaya pada sistem itu atau bermaksud untuk bermain sesuai aturannya, Mr. Trump mengirimkan sinyal yang berlawanan: Amerika Serikat sekarang memainkan permainan zero-sum. Negara mana pun yang mengharapkan sebaliknya akan menghadapi kekecewaan, atau lebih buruk.

Terima kasih telah menjadi pelanggan

Baca edisi sebelumnya dari buletin di sini.

Jika Anda menikmati apa yang Anda baca, pertimbangkan merekomendasikannya kepada orang lain. Mereka bisa mendaftar di sini. Jelajahi semua buletin khusus pelanggan kami di sini.

Saya suka umpan balik Anda tentang buletin ini. Silakan email pemikiran dan saran ke [email protected]. Anda juga bisa mengikuti saya di Twitter.