Perlu dipikirkan kembali Dana Transformasi sebesar R100 miliar

Tanggapan yang bungkam dari pengumuman Menteri Bisnis, Perdagangan, Industri & Persaingan Parks Tau mengenai Dana Transformasi sebesar R100 miliar mengejutkan – atau mungkin tidak. Keberanian proposal ini mungkin telah membuat dunia usaha terorganisir menjadi buta sehingga mereka belum sepenuhnya memproses implikasinya. Hal ini berarti pengambilalihan miliaran rand yang kini dikerahkan oleh sektor swasta dalam inisiatif pengembangan perusahaan dan pemasok (ESD), untuk mengisi kas negara. Dengan kata lain, pajak baru.

R100 miliar, angka yang sangat besar dan terkenal karena jumlahnya yang sangat besar, akan datang dari sumber-sumber berikut:

• 3% dari laba bersih setelah pajak yang dibelanjakan perusahaan untuk ESD.
• Perusahaan multinasional yang menolak untuk menyerahkan sahamnya kepada penerima manfaat berkulit hitam, justru harus memberikan kontribusi setara dengan 25% dari nilai operasi SA mereka ke dana tersebut.
• Perusahaan yang menginginkan persetujuan dari Komisi Persaingan untuk merger dan akuisisi (M&A). Hal ini mengacu pada klausul kepentingan umum dalam Undang-Undang Persaingan Usaha, yang memberikan komisi wewenang untuk menetapkan persyaratan untuk menyetujui suatu transaksi, dalam hal ini membayarkan uang ke dalam dana tersebut.

Tau mengusulkan perubahan peraturan dan kartu skor BEE (BBBEE) berbasis luas, yang memaksa perusahaan yang ingin berbisnis dengan negara untuk memberikan kontribusi ini guna mendapatkan poin dan mempertahankan peringkat BBBEE mereka. Dia tidak menyebutkan kemungkinan perlunya Departemen Keuangan untuk menyetujui dana tersebut dan mengajukan rancangan undang-undang di parlemen, sehingga memungkinkan mereka untuk menyalurkan dana dari Dana Pendapatan Nasional ke dalam Dana Transformasi.

Lebih lanjut Tau mengusulkan agar dana tersebut dikelola oleh special Purpose Vehicle (SPV) di bawah pengawasan National Empowerment Fund (NEF). NEF memiliki sejarah yang buruk dan sangat kekurangan modal. Pada bulan Februari tahun lalu, perusahaan ini menjadi anak perusahaan yang sepenuhnya dimiliki oleh Industrial Development Corporation, lembaga keuangan pembangunan utama negara di bawah departemen perdagangan, industri dan persaingan. Dengan mandatnya untuk mendanai bisnis milik orang kulit hitam, NEF mungkin merupakan sarana yang dipilih agar dapat memenuhi mandatnya alasan keberadaan dengan suntikan uang baru yang besar. Tau samar-samar menyebutkan bahwa SPV tersebut akan dikelola bersama oleh swasta, namun tidak merinci lebih lanjut cara kerja.

Pengumuman dana tersebut menyisakan banyak pertanyaan yang belum terjawab. Berapa proporsi dari 3% laba bersih setelah pajak yang akan dimasukkan ke dalam dana tersebut, atau dibiarkan bagi perusahaan untuk dibelanjakan sendiri? Demikian pula, berapa proporsi pendanaan setara ekuitas yang harus disumbangkan oleh perusahaan multinasional? Tolok ukur apa yang akan digunakan untuk menentukan pembayaran dana dari transaksi M&A? Dan berapa poin pada kartu skor yang akan diberikan untuk semua kontribusi ini?

Kartu skor yang umum (tidak spesifik sektoral) mengalokasikan poin untuk hal-hal berikut: Haikepemilikan (25 poin); Mpengendalian manajemen (19); Smematikan pembangunan (20); ESD (40) dan halperkembangan oioekonomi (5). Dari penjelasan di atas jelas bahwa komposisi elemen kepemilikan dan ESD dalam kartu skor, paling tidak, harus diubah secara signifikan untuk memenuhi alokasi poin baru. Tau belum memberikan indikasi niatnya, atau Komisi BBBEE, untuk berkonsultasi dengan sektor swasta mengenai amandemen ini.

Salah satu hasil positif dari pengumuman ini adalah bahwa hal ini menyoroti dampak dan efektivitas – atau sebaliknya – BBBEE terhadap pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja, di luar tujuan langsungnya yaitu transformasi – sebuah eufemisme untuk menempatkan lebih banyak kekuatan ekonomi di tangan orang kulit hitam. rakyat.

Sejak peraturan BBBEE diperkenalkan lebih dari 20 tahun yang lalu, sebuah industri besar telah tumbuh untuk memberi nasihat kepada perusahaan-perusahaan tentang cara memaksimalkan peringkat mereka dan menerapkan program untuk mencapainya. Pada bulan Juni 2023, departemen pengembangan usaha kecil menyelenggarakan dialog kebijakan tentang “memulai kembali ESD untuk transformasi yang lebih efektif dan dampak bagi UKM”. Asumsinya adalah bahwa perkiraan pengeluaran sebesar R25 miliar untuk ESD setiap tahunnya tidak memberikan pengaruh terhadap pertumbuhan bisnis milik orang kulit hitam, terutama melalui integrasi mereka ke dalam rantai pasokan berskala besar.

Saat menulis artikel ini saya telah berkonsultasi dengan beberapa praktisi terkemuka di ekosistem ESD dan kekhawatiran mereka, selain pertanyaan yang saya ajukan di atas, dapat diringkas sebagai berikut:

• Apakah dana tersebut, dalam model operasi, mandat dan strategi pendanaannya, akan didorong oleh permintaan sektor swasta? SAYADengan kata lain, apakah sistem ini akan mendanai bisnis-bisnis milik orang kulit hitam yang memiliki atau memiliki kemampuan nyata dalam menyediakan barang dan jasa untuk memenuhi kebutuhan pasar nyata, sehingga mampu berinvestasi secara produktif, meningkatkan pendapatan UKM dan mendukung rantai pasokan yang efisien dan produktif? Jika tidak, apa kontribusi strategis nyata dana tersebut terhadap perekonomian ESD?
• Perusahaan kini mempunyai pandangan yang jelas dan dapat memantau pendanaan ESD mereka sampai pada titik pemanfaatannya, dan dengan demikian dapat mengukur nilai ekonomi bagi penerima manfaat dan bagi bisnis mereka sendiri. Sejauh mana Dana Transformasi akan bertanggung jawab kepada perusahaan-perusahaan milik pemegang saham swasta yang dananya sebenarnya diambil alih? Bagaimana masing-masing perusahaan yang berkontribusi pada dana gabungan ini dapat mengukur nilai ekonomi dari kontribusi mereka terhadap operasi mereka?
• Perusahaan yang menerapkan strategi dan program ESD mendasarkannya pada pengujian berbagai model dan aktivitas selama bertahun-tahun. Hal ini tidak hanya perlu memenuhi tujuan transformasi namun juga menyelaraskan dengan tujuan bisnis strategis dan kebutuhan operasional perusahaan. Banyak dari program-program ini yang sangat sukses – termasuk bagi penerima manfaatnya – sehingga dianggap sebagai kekayaan intelektual.
• Apakah dana tersebut, yang mengharuskan pengumpulan dana ke dalam wadah untuk digunakan dalam program yang bersifat umum atau sektoral, akan menghilangkan insentif bagi perusahaan untuk terus menyempurnakan dan berinovasi dalam desain dan implementasi ESD?
• Akankah hal ini mempertimbangkan keberagaman sektor, karena berbagai sektor mempunyai kewajiban ESD yang berbeda-beda, dan memastikan cara yang dapat diprediksi dalam memberikan poin ESD kepada perusahaan atas kontribusi vs kapan dana tersebut dicairkan kepada penerima manfaat?
• Akankah dana tersebut memiliki dukungan non-finansial dan komponen kesiapan investasi untuk memastikan dukungan yang memadai bagi UKM dan start-up?
• Apakah pendanaan merupakan kebutuhan mendesak dalam ekosistem UKM, atau adakah hambatan struktural yang lebih mendasar terhadap transformasi sejati yang perlu diatasi terlebih dahulu?

Pertanyaan terakhir ini menimbulkan pertanyaan yang paling penting: apakah BBBEE telah berhasil, dan adakah alternatif yang lebih baik? DA telah lama berpandangan bahwa meskipun bermaksud baik, BBBEE telah dimanipulasi demi keuntungan segelintir elit kulit hitam, yang sebagian besar terkait dengan ANC, dan bahwa perusahaan-perusahaan besar bersedia menjadi kaki tangan mereka, dengan menempatkan kader-kader ANC di dewan mereka dan membangun sistem yang rumit. struktur kepemilikan yang mendaur ulang wajah yang sama secara terus menerus.

Terlepas dari contoh di mana perusahaan telah menerapkan skema kepemilikan saham karyawan, hasil yang diharapkan secara luas telah gagal terwujud: pergilah ke kota kulit hitam mana pun di SA dan mintalah 100 pemilik bisnis untuk angkat tangan jika mereka telah memperoleh manfaat dari BBBEE dan responsnya. akan sangat parah dan mengkhawatirkan.

Terlepas dari kebutuhan besar akan klasifikasi ras yang mendasari undang-undang BBBEE (dan kesetaraan ketenagakerjaan), dan perpecahan yang ditimbulkannya dalam masyarakat kita, hal ini merupakan salah satu dari daftar panjang alasan yang dikutip oleh investor internasional untuk tidak berinvestasi di SA. Kebijakan keadilan ekonomi DA menganjurkan pendekatan yang berbeda dalam mentransformasikan perekonomian melalui intervensi sosio-ekonomi yang dilakukan oleh negara dan swasta, dengan menargetkan tujuan pembangunan berkelanjutan (SDGs) yang didukung PBB sebagai alternatif terhadap penilaian berbasis ras yang sempit. SDGs adalah seperangkat tolok ukur pembangunan sosio-ekonomi yang diakui secara global yang dapat diterapkan oleh perusahaan multinasional dan lokal ke dalam strategi transformasi mereka.

Kebijakan harus dievaluasi berdasarkan hasil, bukan niatnya. Daripada menyiapkan dana baru, departemen Tau harus bekerja sama dengan sektor swasta untuk memikirkan kembali secara mendasar bagaimana transformasi dapat dicapai dengan baik untuk mendukung serangkaian hasil baru yang mendorong pertumbuhan ekonomi dan penciptaan lapangan kerja, yang mempengaruhi semua bisnis apa pun jenis kepemilikannya.

Hasil-hasil ini dapat dimulai dengan peningkatan laju pembentukan dan kelangsungan usaha baru, peningkatan skala usaha yang pesat, peningkatan ekspor dan penciptaan lapangan kerja yang berkelanjutan. Kartu skor yang didasarkan pada hasil-hasil ini mempunyai peluang nyata untuk mengambil tindakan dan mengatasi krisis pengangguran yang parah di SA.

• Chance adalah juru bicara DA bidang perdagangan, industri & persaingan.