Apa Arti Perintah Eksekutif Trump bagi Sains

Segera setelah dilantik sebagai Presiden Amerika Serikat ke-47 pada hari Senin, Donald Trump menandatangani serangkaian perintah eksekutif yang dapat mengubah ilmu pengetahuan di dalam dan luar negeri. Perintah tersebut – yang mengarahkan tindakan pemerintah federal tetapi tidak dapat mengubah undang-undang yang ada – dirancang untuk mengubah kebijakan dan prioritas pada beberapa masalah ilmiah, termasuk iklim dan kesehatan masyarakat. Kebijakan ini juga bertujuan untuk mengurangi jumlah pegawai pemerintah, termasuk ilmuwan, dan berpotensi mengurangi kewenangan pemerintah.

Masih belum jelas seberapa besar beban yang akan ditanggung oleh perintah tersebut, namun para ahli kebijakan yang berbicara dengannya Alam mengatakan bahwa hal-hal tersebut dengan jelas menandai arah yang ingin Trump arahkan di Amerika Serikat pada masa jabatan keduanya di Gedung Putih.

“Kekuasaan perintah eksekutif terletak pada penyampaian pesannya,” kata Gretchen Goldman, presiden Persatuan Ilmuwan Peduli, sebuah kelompok advokasi yang berbasis di Cambridge, Massachusetts. Dan pesannya sejauh ini sudah jelas, katanya: “Pemerintah sedang mencoba untuk melemahkan para ahli pemerintah itu sendiri, serta proses yang kita gunakan untuk membuat keputusan berbasis ilmu pengetahuan di pemerintahan.”

Tentang mendukung jurnalisme sains

Jika Anda menikmati artikel ini, pertimbangkan untuk mendukung jurnalisme pemenang penghargaan kami dengan berlangganan. Dengan membeli langganan, Anda membantu memastikan masa depan cerita yang berdampak tentang penemuan dan ide yang membentuk dunia kita saat ini.

Di Sini Alam mengkaji beberapa perintah eksekutif yang paling relevan dengan sains.

Mengubah iklim

Trump memberi isyarat dalam satu perintah bahwa – serupa dengan masa kepresidenannya yang pertama pada tahun 2017 hingga 2021 – ia akan menarik Amerika Serikat keluar dari perjanjian iklim Paris tahun 2015. Mengutip kekhawatiran keamanan nasional dan dampak tingginya harga energi yang “menghancurkan” warga Amerika, Trump juga mendeklarasikan ‘darurat energi nasional’ di dalam negeri, sebuah tindakan yang memungkinkan pemerintahnya memberi lampu hijau pada proyek-proyek energi berbasis bahan bakar fosil.

Perintah darurat Trump, salah satu dari banyak perintah yang berfokus pada masalah energi, akan memungkinkan lembaga-lembaga AS untuk mengidentifikasi proyek-proyek energi yang peraturan dan undang-undang federal yang melindungi, misalnya spesies yang terancam punah, masih menghambat kemajuan, menurut presiden. Badan-badan tersebut kemudian akan diberi wewenang untuk bergerak lebih cepat dalam menyetujui proyek, termasuk melalui penggunaan “otoritas darurat yang sah”.

Namun ada batasan mengenai apa yang bisa dicapai Trump, karena dalam banyak hal, “perekonomian mengalahkan Trump”, kata Mark Maslin, ilmuwan sistem Bumi di University College London. Misalnya, kata Maslin, saat ini investasi pada sumber energi terbarukan seperti tenaga surya dan angin jauh lebih murah dibandingkan sebelumnya, dan itu berarti investasi pada teknologi tersebut akan terus berlanjut.

Sebagai perbandingan, Trump akan dengan mudah menarik Amerika Serikat dari perjanjian Paris, yang mengikat hampir 200 negara untuk membatasi pemanasan bumi hingga 1,5–2 °C di atas tingkat pra-industri. Selama masa kepresidenan Trump yang pertama, pemerintahannya harus menunggu lebih dari tiga tahun sebelum secara resmi menarik diri dari perjanjian tersebut karena aturan perjanjian tersebut. Joe Biden, yang menggantikan Trump sebagai presiden AS, segera bergabung kembali. Kali ini, proses keluarnya hanya membutuhkan waktu satu tahun.

Meskipun perjanjian Paris akan terus berfungsi tanpa Amerika Serikat – penghasil emisi gas rumah kaca terbesar kedua di dunia – banyak pakar khawatir bahwa keluarnya AS akan mengurangi tekanan pada negara-negara lain untuk bertindak. Hal ini terjadi setelah bumi mencapai rekor suhu tertinggi tahun lalu, dan para ilmuwan mengatakan bahwa negara-negara harus meningkatkan upaya untuk mengurangi emisi jika mereka ingin mencapai tujuan global.

“Apa pun yang menunda atau menghentikan upaya ini akan mengakibatkan hilangnya nyawa di lapangan,” kata Goldman.

Dalam penarikan

Seperti yang diharapkan, Trump juga menandatangani perintah untuk menarik Amerika Serikat dari Organisasi Kesehatan Dunia (WHO), sebuah badan PBB yang bertanggung jawab atas kesehatan global yang dituduh oleh presiden baru tersebut salah dalam menangani pandemi COVID-19. Dia juga mengatakan bahwa Amerika Serikat membayar jumlah iuran yang tidak proporsional kepada badan tersebut dibandingkan dengan negara-negara anggota lainnya.

Trump mengumumkan bahwa Amerika Serikat akan meninggalkan WHO pada Mei 2020, pada masa kepresidenannya yang pertama, namun karena prosesnya memakan waktu satu tahun, Biden memblokirnya pada hari pertamanya menjabat pada tahun 2021.

Para peneliti kesehatan masyarakat mengatakan bahwa meninggalkan WHO akan melemahkan kemampuan negara tersebut untuk merespons dengan cepat ancaman-ancaman kesehatan yang muncul dan mengurangi reputasi negara tersebut sebagai pemimpin kesehatan global. Karena kontribusi tahunannya mencapai lebih dari sepersepuluh anggaran organisasi yang berjumlah miliaran dolar, penarikan diri Amerika Serikat dari WHO juga dapat menggagalkan misi badan tersebut. “Ini adalah sinyal yang sangat mengkhawatirkan bagi komunitas global mengenai keseriusan kita sebagai mitra dalam melindungi kesehatan,” kata Jennifer Nuzzo, ahli epidemiologi yang memimpin Pusat Pandemi di Brown University, di Providence, Rhode Island.

Negara-negara anggota WHO berbagi informasi dan keahlian mengenai wabah penyakit menular dan ancaman lainnya, dan tanpa pengetahuan dan data penting ini – misalnya, rangkaian DNA dari virus yang baru muncul – Amerika Serikat akan lebih lambat dalam merespons krisis, kata Nuzzo. Selain itu, penarikan diri tersebut menciptakan “peluang bagi negara lain untuk turun tangan dan menegaskan diri mereka dengan cara yang mungkin tidak sesuai dengan kepentingan AS”, katanya. Misalnya, Amerika Serikat telah menjadi negara terdepan yang menyerukan langkah-langkah biosekuriti yang ketat dalam pembangunan pusat penelitian patogen baru di seluruh dunia, tambahnya.

Keluarnya AS dari WHO juga dapat membahayakan kolaborasi dengan Pusat Pengendalian dan Pencegahan Penyakit (CDC) AS, kata David Heymann, ahli epidemiologi penyakit menular di London School of Hygiene and Tropical Medicine dan mantan asisten direktur jenderal di WHO. SIAPA. Badan kesehatan masyarakat andalan AS ini menjalankan lebih dari selusin pusat kerja sama WHO di berbagai bidang mulai dari pengawasan influenza hingga resistensi antimikroba. “Ini akan menjadi kerugian bagi CDC, namun juga merupakan kerugian bagi WHO,” katanya.

Tidak jelas apakah Trump dapat menarik diri dari WHO melalui perintah eksekutif, karena Amerika Serikat menerima keanggotaan di badan tersebut pada tahun 1948 melalui undang-undang yang disahkan oleh Kongres AS. Oleh karena itu, mungkin diperlukan persetujuan Kongres untuk keluar dari sana. Lawrence Gostin, pakar hukum dan kebijakan kesehatan di Universitas Georgetown di Washington DC yang memimpin pusat kolaborasi WHO, mengatakan di platform media sosial X bahwa ia sedang mempertimbangkan untuk menantang perintah tersebut di pengadilan.

Luka yang dalam

Beberapa perintah yang dikeluarkan Trump pada tanggal 20 Januari berfokus pada tenaga kerja federal, yang mencakup sekitar 280.000 ilmuwan dan insinyur. Pemerintahan Trump berupaya mengurangi ukuran dan kekuatan peraturannya.

Trump mengatakan akan ada pembekuan perekrutan selama 90 hari bagi pemerintah federal, dengan arahan untuk mengurangi jumlah tenaga kerja federal ketika perintah tersebut berakhir. Perintah lain mungkin dapat membujuk pegawai federal untuk meninggalkan pekerjaan mereka: misalnya, Trump berupaya untuk mengamanatkan agar pegawai federal kembali bekerja penuh waktu, dan mengharuskan lembaga-lembaga tersebut untuk hanya mengakui dua jenis kelamin, laki-laki dan perempuan, yang akan, misalnya, mencegah karyawan dari mencantumkan jenis kelamin pilihan mereka pada dokumen resmi.

Semua ini adalah bagian dari upaya yang lebih luas untuk memangkas pengeluaran dan ukuran pemerintahan. Bagi banyak pengamat, pesan bagi sains sudah jelas. “Inilah dunia yang akan kita hadapi,” kata Robert Atkinson, presiden dari Information Technology and Innovation Foundation, sebuah lembaga pemikir nirlaba yang berbasis di Washington DC. “Kami tidak akan memperluas ilmu pengetahuan. Kami sebenarnya akan memotongnya.”

Perintah eksekutif lainnya berfokus pada perubahan peraturan yang mengatur pegawai negeri sipil – yaitu pegawai yang diangkat berdasarkan keahlian mereka dan bukan berdasarkan penunjukan politik. Menyatakan bahwa semua pegawai federal yang bekerja pada “posisi yang mempengaruhi kebijakan” harus bertanggung jawab kepada presiden, perintah tersebut mengembalikan kebijakan yang sebelumnya dikenal sebagai ‘jadwal F’ yang coba diterapkan oleh pemerintahan Trump selama masa jabatan pertamanya. Hal ini akan memudahkan pemerintah untuk memecat puluhan ribu pekerja, termasuk banyak ilmuwan pemerintah, dan mengganti mereka dengan loyalis politik. Pemerintahan Biden mencabut perintah tersebut dan juga menerapkan aturan baru yang dirancang untuk meningkatkan perlindungan pegawai negeri. Pemerintahan Trump tetap melanjutkan perubahan jadwal F – yang telah ditentang di pengadilan oleh serikat pekerja yang mewakili pegawai publik.

“Ini mewakili politisasi pegawai negeri yang belum pernah terjadi sebelumnya,” kata Don Moynihan, ilmuwan politik di Universitas Michigan di Ann Arbor. “Secara tradisional, kita mempunyai garis pemisah yang jelas antara pejabat politik dan pegawai negeri sipil. Jadwal F berupaya mengaburkan, atau bahkan menghapus seluruhnya, garis pemisah itu.”

Meskipun beberapa bidang ilmu pengetahuan dan teknologi, seperti AI dan komputasi kuantum, diharapkan mendapat manfaat di bawah pemerintahan Trump yang kedua, rentetan perintah eksekutif pada Hari pertama tidak menginspirasi kepercayaan pada para peneliti atau pakar kebijakan. “Saya sebenarnya lebih khawatir sekarang dibandingkan sebelumnya,” kata Atkinson. “Saya pikir bintang-bintang sedang menyelaraskan diri sedemikian rupa sehingga dapat merugikan komunitas sains di tingkat federal.”

Dengan laporan tambahan oleh Ewen Callaway dan Miryam Naddaf.

Artikel ini direproduksi dengan izin dan telah diterbitkan pertama kali diterbitkan pada tanggal 21 Januari 20245.