20 rekomendasi penyelidikan pelecehan anak

Pada bulan Oktober 2022, pakar perlindungan anak Prof Alexis Jay menyelesaikan penyelidikan selama tujuh tahun mengenai banyaknya pelecehan seksual terhadap anak-anak di Inggris dan Wales.

Dia telah memimpin pembuktian selama ratusan hari di mana para korban menggambarkan perlakuan mereka dan mereka yang memiliki kewajiban untuk melindungi mereka menjawab kegagalan mereka.

Timnya telah menyelidiki pelecehan di gereja, sekolah, lembaga kustodian, partai politik, kelompok agama, dan panti asuhan.

Dia menemukan bahwa selama beberapa dekade, anak-anak telah dianiaya secara online, offline, di Inggris dan di luar negeri, oleh individu dan jaringan pedofil, termasuk geng perawatan, di jalan-jalan di kota-kota besar di Inggris.

Kesimpulannya: negara ini telah terpukul oleh “epidemi yang mengakibatkan ribuan korban jiwa”.

Pelecehan tersebut sering kali ditutup-tutupi oleh lembaga-lembaga yang “memprioritaskan reputasi mereka di atas kesejahteraan orang-orang yang wajib mereka lindungi”.

Penyelidikannya bukanlah pengadilan. Tidak ada seorang pun yang akan masuk penjara karena temuannya, namun ia memiliki wewenang untuk membuat rekomendasi perubahan dan memantau apakah hal tersebut benar-benar terjadi.

Ada 20 laporan akhir Penyelidikan Independen terhadap Pelecehan Seksual Anak (IICSA). Pemerintah Konservatif diberi tugas untuk melaksanakannya namun kalah dalam pemilihan umum tahun lalu. Kini, 27 bulan sejak rekomendasi pertama dibuat, semuanya masih belum berjalan. Pemerintahan Partai Buruh yang baru mengatakan pihaknya “bekerja dengan kecepatan tinggi” untuk mewujudkan hal tersebut.

Reformasi terbesar yang direkomendasikan Prof Jay adalah agar orang-orang yang bekerja dengan anak-anak mempunyai kewajiban untuk melaporkan setiap pelecehan yang mereka saksikan atau diberitahukan oleh anak atau pelaku. Tidak melakukan hal tersebut merupakan pelanggaran pidana.

Pemerintah Konservatif setuju namun, yang membuat para pegiat kecewa, memutuskan bahwa sanksi yang diberikan akan lebih ringan, yaitu larangan bekerja dengan anak-anak. Tindak pidana hanya akan dilakukan oleh mereka yang secara aktif mencegah pihak berwenang mengetahui adanya pelecehan. Kebijakan ini dijadwalkan untuk diajukan ke Parlemen pada tahun 2024, namun pemilu ditunda sebelum kebijakan tersebut dapat menjadi undang-undang.

Pemerintahan Partai Buruh telah mengangkat kembali masalah ini, melalui Menteri Dalam Negeri Yvette Cooper memberitahu Commons pada hari Senin 6 Januari dia akan menerapkan sanksi pidana baik karena menutup-nutupi pelecehan seksual terhadap anak maupun jika tidak melaporkannya. Pemerintah mengatakan kewajiban pelaporan akan menjadi bagian dari RUU Kejahatan dan Kepolisian yang direncanakan pada musim semi ini.

Penyelidikan tersebut merekomendasikan upaya besar untuk menghasilkan data yang lebih baik mengenai pelecehan anak, dengan menciptakan satu set data inti yang mencakup usia, jenis kelamin dan etnis korban dan pelaku, tempat terjadinya pelecehan, dan faktor-faktor yang membuat anak-anak rentan.

Partai Konservatif menyiapkan proyek penelitian di beberapa departemen pemerintah untuk memperbaiki data. Suella Braverman, yang saat itu menjabat Menteri Dalam Negeri, membentuk apa yang dia gambarkan sebagai “satuan tugas geng perawatan”. Polisi tidak menyukai deskripsi geng grooming dan menamainya kembali sebagai gugus tugas eksploitasi seksual anak karena gugus tugas ini juga akan memerangi kelompok pelaku kekerasan di institusi, keluarga, dan dunia maya.

Badan ini memberikan informasi intelijen dan keahlian kepada kepolisian melalui berbagai program, dan telah mulai mengumpulkan data yang konsisten. Namun, statistik mengenai etnis pelaku kekerasan, yang merupakan isu utama dalam perdebatan geng-geng grooming, sulit diperoleh.

Penyelidikan Prof Jay menemukan bahwa polisi “tidak percaya diri” dalam mengumpulkan informasi ini. Ras tersangka hanya dapat diketahui secara pasti setelah mereka ditangkap, dengan menanyakan pada saat mereka mempunyai hak untuk tetap diam.

Angka-angka terbaru menunjukkan perjalanan masih panjang. Pada tahun 2023, polisi yang menangani pelecehan terorganisir mencatat 34% tersangka dan 47% korban adalah etnis. Cooper mengatakan dia berupaya untuk “meningkatkan keakuratan dan kekuatan data dan analisis”.

Prof Jay merekomendasikan penunjukan a menteri kabinet baru untuk anak-anak. Beberapa menteri junior bertanggung jawab atas aspek kehidupan generasi muda, dan Menteri Pendidikan Bridget Phillipson menghadiri kabinet, namun tidak ada menteri kabinet dengan jabatan yang disebutkan dalam penyelidikan.

Perubahan yang lebih besar melibatkan rekomendasi untuk a otoritas perlindungan anak untuk Inggris dan Wales. Partai Konservatif lebih memilih membuat institusi yang ada berfungsi lebih baik.

Pemerintahan baru menginginkan apa yang digambarkan sebagai “perbincangan yang lebih menyeluruh” mengenai otoritas baru. Menyiapkannya akan melibatkan beberapa departemen pemerintah. Lucy Duckworth, dari kelompok kampanye Act On IICSA, mengatakan bahwa mereka harus bertindak seperti Eksekutif Kesehatan dan Keselamatan, memberikan pelatihan dan dukungan dalam melindungi anak-anak.

Rekomendasi untuk nasional kampanye kesadaran masyarakat masih beredar, meskipun pemerintah telah mendanai serangkaian kampanye. Prof Jay ingin hal ini meluas ke konten di TV dan saluran digital, tetapi juga menggunakan “panutan positif” di media kreatif seperti drama.

Hal ini mencakup registrasi staf yang lebih baik rumah anak-anakserta lembaga pelanggar muda dan pusat pelatihan yang aman. Dia menuntut lebih banyak penggunaan daftar pemeriksaan dan pembatasan karyawan yang disetujui, yaitu pemerintah mengambil langkah-langkah untuk meningkatkan kepatuhan dengan itu, dan itu perpanjangan bagi mereka yang bekerja dengan anak-anak di luar negeri. Langkah-langkah ini “sedang berlangsung” menurut pembaruan pemerintah Konservatif pada tahun 2023.

Rekomendasi terkait adalah melarang staf di institusi untuk menggunakan rasa sakit agar anak patuh. Pemerintahan sebelumnya tidak memberikan komitmen yang jelas mengenai hal ini, dan mengatakan bahwa hal ini mungkin diperlukan pada tahun 2023 untuk mencegah cedera fisik yang serius terhadap anak-anak atau orang dewasa.

Ms Duckworth mengatakan pelarangan penggunaan obat penahan rasa sakit sangat penting, dan mengatakan bahwa hal itu sama saja dengan “melegalkan suatu bentuk pelecehan terhadap anak”, dan menunjukkan bahwa beberapa pelaku mungkin dengan sengaja mencari pekerjaan di mana mereka dapat menyakiti anak-anak.

Pemerintahan terakhir prihatin dengan implikasi usulan tersebut mengubah UU Anak untuk memberikan kekuasaan kepada pengadilan atas dewan lokal ketika anak-anak berada dalam risiko. Ini belum terjadi.

Selama tujuh tahun penyelidikan Prof Jay, pelecehan online terus meningkat. Dia merekomendasikan penyedia platform melakukan pra-penyaringan terhadap materi pelecehan seksual terhadap anak yang diketahui.

Partai Konservatif mengesahkan Undang-Undang Keamanan Online. Ofcom sekarang mewajibkan beberapa perusahaan internet untuk menghapus gambar berbahaya menggunakan database yang berisi profil gambar pelecehan anak yang diketahui.

Tindakan itu memperketat undang-undang tentang verifikasi usia onlinerekomendasi pertanyaan lainnya. Ofcom akan menerbitkan panduan baru untuk situs pornografi. Permintaan penyelidikan tersebut mencakup kelompok “layanan online dan platform media sosial” yang lebih luas. Sebagai tanggapan, Ofcom mengatakan mereka mengharapkan “penggunaan sistem jaminan usia yang lebih besar” di masa depan.

Ada serangkaian rekomendasi untuk pengadilan, polisi, dan jaksa. Prof Jay ingin mengakhirinya batas waktu tiga tahun bagi korban pelecehan untuk menuntut ganti rugikarena seringkali mereka membutuhkan waktu lebih lama untuk bisa mengungkapkan apa yang telah terjadi. Partai Konservatif meluncurkan konsultasi tetapi berakhir sesaat sebelum pemilu.

Panggilan penyelidikan untuk a skema ganti rugi tunggal bagi para korban kekerasan institusional untuk mengajukan pembayaran guna mencerminkan pengalaman mereka yang masih belum terbayar. Biayanya bisa mencapai miliaran dolar, dan pemerintah pusat dan daerah akan menanggung biayanya.

Perubahan pada Skema Kompensasi Cedera Kriminal direkomendasikan untuk memperluas kisaran kompensasi untuk menutupi dampak pelecehan terhadap kesehatan mental. Pekerjaan sedang berlangsung.

Usulan untuk a jaminan nasional atas terapi spesialis bagi anak korban akan menjadi tantangan bagi pemerintah untuk meresponsnya. Penyelidikan Jay menuntut agar layanan tersebut “didanai sepenuhnya”, dan dewan memberikan layanan tersebut. Namun fasilitas kesehatan mental anak berada di bawah tekanan dan pemerintah setempat sudah kesulitan memberikan layanan perawatan sosial.

Masalah besar lainnya dalam kasus-kasus sejarah adalah akses ke catatan berkaitan dengan pelecehan anak yang ditahan oleh pihak berwenang. Tugas untuk memastikan hal ini mungkin terjadi telah diberikan kepada Kantor Komisaris Informasi.

Investigasi apakah sistem peradilan pidana itu mematuhi Kode Korban sedang dilakukan. Namun, penyelidikan pertama kali menyerukan hal itu pada tahun 2018.

Pemerintah telah menjadikan konsultasi kepada korban dan penyintas pelecehan sebagai prioritas. Mereka telah mengumumkan sebuah panel yang akan bekerja dengan para menteri dalam penyampaian rekomendasi tersebut.

Prof Jay mengatakan dia “frustrasi” dengan lambatnya kemajuan dalam melaksanakan reformasinya. Hal ini sebagian disebabkan oleh pergantian pemerintahan.

Partai Buruh mengatakan pihaknya berkomitmen terhadap semua rekomendasi, namun tidak akan memberikan jadwal pelaksanaannya.

Sama seperti penyelidikan yang menemukan bahwa kekerasan terhadap anak menyentuh banyak bidang kehidupan, solusinya juga melibatkan berbagai departemen dan lembaga pemerintah, sehingga penyampaian rekomendasi menjadi tugas yang rumit.