Apa Arti Berakhirnya Netralitas Bersih AS

Matahari telah terbenam—sekali lagi—pada netralitas jaringan AS, yaitu prinsip bahwa semua lalu lintas Internet harus diperlakukan sama. Pekan lalu, panel pengadilan banding federal memutuskan bahwa Komisi Komunikasi Federal tidak dapat mengklasifikasikan penyedia layanan Internet, atau ISP, dengan cara yang dapat mencegah mereka untuk lebih mengutamakan konten tertentu dibandingkan yang lain. Tanpa netralitas bersih, penyedia layanan akan dapat memperlambat, atau membatasi, lalu lintas ke situs web pesaing. Atau ISP dapat meminta pembayaran untuk koneksi cepat ke tujuan Internet tertentu.

Keputusan baru ini, yang dibuat oleh panel yang terdiri dari tiga hakim di Pengadilan Banding Sirkuit Keenam, merupakan akhir dari penegakan netralitas jaringan FCC, yang dimulai pada tahun 2015 ketika badan tersebut mengadopsi Tatanan Internet Terbuka era Obama. Perintah tersebut mendefinisikan ISP sebagai penyedia telekomunikasi, yang mengharuskan mereka bertindak demi “kepentingan umum” di bawah pengawasan FCC. Dua tahun kemudian perintah tersebut dihentikan oleh FCC pemerintahan Trump, namun kemudian dihidupkan kembali di bawah Presiden Joe Biden, melalui pemungutan suara FCC, pada bulan April 2024.

Pendukung netralitas internet termasuk pengawas konsumen dan kelompok kebebasan berpendapat, serta penemu World Wide Web, Tim Berners-Lee. “Web adalah milik Anda,” tulisnya Amerika Ilmiah pada tahun 2010. “Ini adalah sumber daya publik yang menjadi sandaran Anda, bisnis Anda, komunitas Anda, dan pemerintah Anda.” Netflix, YouTube, dan raksasa streaming video lainnya juga mendukung netralitas internet; mereka mendapatkan keuntungan karena tidak perlu membayar ekstra agar kontennya dimuat dengan cepat. (Perkiraannya bervariasi, tetapi streaming mungkin menyumbang setidaknya dua pertiga dari seluruh lalu lintas Internet.)

---

Tentang mendukung jurnalisme sains

Jika Anda menikmati artikel ini, pertimbangkan untuk mendukung jurnalisme pemenang penghargaan kami dengan berlangganan. Dengan membeli langganan, Anda membantu memastikan masa depan cerita yang berdampak tentang penemuan dan ide yang membentuk dunia kita saat ini.

---

Namun, operator internet yang mengelola menara seluler dan kabel Web sangat menentang netralitas jaringan—dan mereka merayakan keputusan hari Kamis tersebut. Dalam putusannya, hakim mengutip Perusahaan Loper Bright vkasus Mahkamah Agung yang membatalkan apa yang disebut sebagai penghormatan Chevron pada bulan Juni; ini berarti pengadilan tidak perlu lagi memperhatikan keahlian di FCC atau lembaga federal lainnya untuk menafsirkan ambiguitas dalam undang-undang.

FCC sekarang mengatakan nasib netralitas bersih pada akhirnya berada di tangan Kongres. “Konsumen di seluruh negeri berulang kali mengatakan kepada kami bahwa mereka menginginkan internet yang cepat, terbuka, dan adil,” kata ketua FCC Jessica Rosenworcel dalam siaran persnya. “Dengan keputusan ini jelas bahwa Kongres kini perlu mengindahkan seruan mereka, mengambil tanggung jawab atas netralitas internet, dan menerapkan prinsip-prinsip internet terbuka dalam undang-undang federal.”

Netralitas jaringan kini mungkin terlihat jauh di luar kendali FCC—namun bukan berarti prinsip ini sudah mati, kata ilmuwan komputer David Choffnes, yang memimpin Institut Keamanan Siber dan Privasi di Universitas Northeastern. “Kami selalu dapat terus mengumpulkan data, terus mengamati apa yang terjadi, menemui perwakilan kami, memberi tahu mereka bahwa hal ini penting dan mencari solusinya,” katanya. Sebagai permulaan, Choffnes dan beberapa rekannya telah membuat aplikasi bernama Wehe, yang dapat diunduh siapa saja untuk menguji pelanggaran netralitas internet. Ia telah digunakan untuk melakukan lebih dari 2,5 juta pengujian sejak tahun 2017. Choffnes mengatakan Wehe telah mendeteksi pembatasan lalu lintas di AS dan penyensoran di beberapa negara lain—penyensoran “dibatasi hingga bandwidth nol,” jelasnya. Choffnes berbicara dengan Amerika Ilmiah tentang akibat dari keputusan pengadilan.

(Transkrip wawancara yang telah diedit berikut ini.)

Netralitas internet dapat memiliki arti yang berbeda bagi orang yang berbeda: hal ini digambarkan secara mekanis sebagai praktik pemblokiran atau pembatasan kecepatan situs web tertentu atau kebijakan yang memperlakukan Internet seperti utilitas publik—atau, dalam pandangan pasar bebas. seseorang seperti Ajit Pai, mantan ketua FCC di bawah Presiden Donald Trump, menggunakan pembatasan ISP yang tidak perlu dan menyesakkan. Bagaimana Anda mendefinisikannya?

Secara umum, idenya adalah penyedia jaringan Anda tidak akan memperlakukan lalu lintas Netflix Anda secara berbeda dari lalu lintas Hulu atau berbeda dari Facebook atau TikTok. Semua lalu lintas Internet diperlakukan sama. Dan prinsip itulah, gagasan tentang keterbukaan dan netralitas, yang menjadi penyebab utama keberhasilan Internet.

Bagaimana cara kerja Wehe?

Saat aplikasi Anda mengirimkan lalu lintas jaringan, aplikasi tersebut tidak menyatakan dirinya sebagai Netflix, YouTube, atau Hulu. Itu hanya lalu lintas Internet. Ini adalah data yang masuk ke beberapa server yang diberi nama, yaitu nomor. Dan angka-angka itu, server-server itu, alamat-alamat IP ini digunakan kembali oleh banyak layanan. Jadi bagaimana (penyedia jaringan) mengetahui bahwa itu Netflix dan bukan Hulu atau Peacock?

Kami menemukan jawabannya adalah mereka mencari bagian tertentu dari lalu lintas jaringan tempat nama domain terungkap. Bayangkan netflix.com untuk Netflix, sebagai contoh. (ISP) memiliki perangkat ini di jaringannya yang akan mencari teks ini…, dan jika mereka menemukan kecocokan ini di lalu lintas jaringan Anda pada beberapa paket (data) pertama, maka mereka akan berkata, “Oh, saya sudah memutuskan sekarang ini adalah lalu lintas YouTube—dan saya akan memperlambatnya.”

Karena kami tahu perangkat ini tidak melihat alamat IP—mereka hanya mencari teks dalam lalu lintas jaringan itu sendiri—kami mencatat semua yang dikirim antara aplikasi nyata seperti Netflix dan servernya. Kami kemudian memuat aplikasi kami dan server kami sendiri dengan informasi tersebut.

Aplikasi kami akan mengirimkan tepat apa yang dikirimkan aplikasi Netflix, dan server kami akan merespons tepat dengan apa yang ditanggapi oleh server Netflix. Dari perspektif perangkat di jaringan seluler yang melakukan deteksi aplikasi semacam ini, lalu lintas jaringan kami terlihat persis seperti Netflix.

Kemudian, secara berturut-turut, kita mengulangi percobaan tersebut lagi, kecuali kita membalik semua angka 0 dan 1. Cara berbagai hal direpresentasikan dalam lalu lintas Internet, pada tingkat paling dasar, adalah 0 dan 1. Kami hanya membaliknya. Ini adalah cara paling efisien untuk membatalkan pola apa pun, apa pun yang mungkin dicari (ISP).

Lihatlah, jika salah satu jaringan ini, katakanlah, menargetkan Netflix dan memperlambatnya, Anda akan melihat bahwa ketika lalu lintas jaringan kami terlihat seperti Netflix, Anda mendapatkan throughput tertentu. Dan jika tidak, Anda biasanya mendapatkan throughput yang jauh lebih tinggi.

Kemudian kami menjalankan beberapa analisis statistik untuk menghasilkan cara yang andal dan tervalidasi untuk mengatakan, “Ya, ini adalah perbedaan yang besar.” Ini bukan hanya kebetulan saja Anda melihat perbedaan besar ini. Kita bisa mengatakan bahwa hal ini, dalam istilah teknis, adalah “diferensiasi”. Namun istilah yang lebih populer adalah “pelanggaran netralitas bersih.”

Makalah yang Anda presentasikan pada konferensi bulan Agustus 2019 menganalisis pengukuran lebih dari 126.000 orang yang menggunakan Wehe dari Januari 2018 hingga Januari 2019. Di dalamnya, Anda dan kolega Anda mengidentifikasi 30 ISP di tujuh negara, termasuk AS, yang membatasi streaming di situs web populer seperti YouTube. Namun jumlah tersebut berasal dari total 144 ISP, dan Anda menulis bahwa “penyedia broadband utama di AS” (Comcast, misalnya) tidak membedakan lalu lintas berdasarkan konten. Apa lagi yang kamu temukan?

Kami telah melakukan 2,5 juta tes sejak kami memulai hal ini, yang mencakup banyak negara. Namun demikian, kesimpulan penting dari gambaran enam tahun lalu sebagian besar masih sama dengan apa yang ada saat ini.

Apa yang kita lihat di AS bukanlah penyensoran, (tetapi) setiap penyedia layanan nirkabel, dan yang saya maksud adalah penyedia seluler atau nirkabel jarak jauh atau nirkabel satelit, mereka semua memiliki setidaknya satu paket berlangganan di mana kami memiliki pengguna yang menjalankan pengujian, dan mereka melihat perbedaan. Mereka melihat beberapa aplikasi streaming video melambat. Kami menemukan penyedia layanan telepon tetap tidak melakukan hal ini.

Apakah Anda tahu mengapa pembatasan tampaknya tidak berlaku pada penyedia broadband, namun berlaku pada penyedia nirkabel?

Yang bisa saya lakukan hanyalah berspekulasi. Menurut saya untuk broadband, yang jelas bandwidthnya tidak terlalu langka.

Di sisi nirkabel, secara tradisional, masalahnya adalah terbatasnya spektrum. (Dan spektrum hanyalah pengganti bandwidth.)

Secara historis, mungkin masuk akal untuk mencoba membatasi jumlah bandwidth streaming video yang digunakan. Pada saat tertentu, masuk akal jika hal ini membebani jaringan mereka.

Hari ini Anda mengunjungi situs web penyedia seluler, dan mereka akan memberi tahu Anda tentang jaringan 5G cepat mereka dan berapa banyak bandwidth yang mereka miliki. Menurutku itu sudah tidak langka lagi. Itulah inti dari evolusi teknologi seluler kita: menghilangkan batasan bandwidth. Saya tidak yakin itu masih menjadi masalah.

Proyek Wehe Anda berlanjut dan sekarang melacak lalu lintas ke aplikasi seperti Zoom. Pernahkah Anda melihat perubahan apa pun setelah undang-undang netralitas bersih negara bagian diberlakukan? (Negara-negara bagian yang memiliki undang-undang seperti itu termasuk California, Oregon, dan Washington.)

Jawabannya adalah tidak. Apa pun peraturan yang disahkan, di tingkat federal atau negara bagian, kami tidak menemukan bukti adanya perubahan perilaku di jaringan ini.

Saya pikir negara-negara bagian yang telah mengesahkan undang-undang ini mungkin belum melakukan apa pun karena mereka menunggu untuk melihat apa yang akan terjadi—apakah keputusan ini benar-benar merupakan lonceng kematian bagi peraturan FCC.

Bagaimana keputusan Kamis lalu akan mempengaruhi lalu lintas Internet?

Dalam jangka pendek, saya tidak memperkirakan akan ada perubahan apa pun karena penyedia jaringan tidak pernah mengubah perilaku mereka sebagai respons terhadap undang-undang atau peraturan apa pun yang kami lihat sejak kami mengumpulkan data.

Apakah Anda bersemangat untuk melanjutkan pekerjaan Anda? Atau apakah Anda merasa ada beban tambahan yang harus dipikul?

Saya akan mengawali ini dengan mengatakan bahwa semua ini telah terjadi sebelumnya. Penelitian (di balik proyek ini) dimulai sebelum Open Internet Order tahun 2015. Dan kita sudah meluncurkan aplikasi Wehe ke seluruh dunia sejak tahun 2017, jadi saya telah melihat aturan netralitas internet dibuat, dibatalkan, ditentang di pengadilan, dan ditunda. Saya sudah melihat semuanya saat ini…. (Respon saya adalah) lebih lanjut… “Saya bosan dengan keadaan yang seperti ini.”

Perasaan saya terhadap proyek ini adalah kita perlu memiliki transparansi. Ketika segala sesuatunya tidak jelas, ketika tidak ada yang bisa memeriksa apa yang dilakukan perusahaan, yang cenderung kita temukan adalah mereka melakukan sesuatu yang tidak sesuai dengan kepentingan konsumen yang menggunakannya. Saya tidak mengatakan semua perusahaan itu jahat, dan saya tidak mengatakan bahwa ketika mereka melakukan hal buruk, berarti mereka melakukannya dengan niat jahat. Namun fakta pentingnya adalah hal-hal buruk sering terjadi, dan jika Anda tidak mengetahuinya, Anda tidak dapat memperbaikinya.